2023年2月28日，二十届二中全会发布公报，全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，并同意将部分内容按照法定程序提交全国人大审议。

这意味着五年一度的机构改革又将开展。

这一历史时刻的前夕，我们不妨回顾过去，探究建国时的中央人民政府，借鉴先辈的智慧与经验。

1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定了在召开全国人民代表大会召开之前，由中国人民政治协商会议和中央人民政府代行最高国家权力机关的职权。

中央人民政府委员会是新生政权的核心，对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。

中央人民政府主席是毛泽东，副主席有六人，是朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗，另外还有五十六位委员。

这样的人员组成体现出民主协商的特点，六位副主席中，有三位党外人士，五十六位委员中，有二十七位党外人士。

中央人民政府委员会行使“议行合一”的制度，领导政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署。表明当时的制度框架中，行政权、军事权、司法权是从属于立法权的。

在中央人民政府的领导下，政务院是国家政务的最高执行机关，政务院总理是周恩来，副总理有四位，是董必武、陈云、郭沫若、黄炎培。

四位副总理中有两位党外人士，政府部长中也有十位党外人士。

政务院下设四个委员会和三十个部门。

部门包括：

内务部、外交部、情报总署、公安部

财政部、人民银行、贸易部、海关总署

重工业部、燃料工业部、纺织工业部

食品工业部、轻工业部(不属上述四部门之工业)

铁道部、邮电部、交通部、农业部

林垦部、水利部、劳动部、文化部

教育部、科学院、新闻总署、出版总署

卫生部、司法部、法制委员会

民族事务委员会、华侨事务委员会

政务院的四个委员会是政治法律委员会，财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会，前三个委员会按照领域对各部门工作进行指导，人民监察委员会负责监察。

这样的制度设计也是今天行政机关“归口管理”的渊源之一。人们通常说的政法口、财经口、文化口即来源于此。

建国初期我们国家百废待兴，对于发展经济有着迫切需求，设置有五个工业部推动工业发展。今天这些部门都已经不存在了，原职能转由发改委和工信部承担。

当时中科院也是作为政府部门设置的，首任院长由副总理、文化教育委员会主任郭沫若兼任。当时没有设置社科院，今天的社科院是1977年才从中科院独立出来的。

以中央人民政府为核心的政权组织形式是我们党在夺取全国政权后建构国家制度的初步探索。

我们没有机械照搬苏联的人民委员会，也没有仿照欧美国家的“三权分立”和民国政府的“五权分立”，而是在借鉴国内外经验的基础上，根据中国革命的实际，采取了适合国情的制度。

《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》所作出的制度安排是过渡性质的，几年的政治实践，为1954年召开普选的全国人民代表大会，进一步完善国家政治体制做好了准备。